La UNAM y el expediente del contrato de 101.7 millones de pesos
Por Luz Elena Pereyra y Ricardo Ramírez
El contrato millonario de Territorium Life con la UNAM representa la cúspide económica de la empresa con respecto a su relación con instituciones públicas.
Hasta 101.7 millones de pesos representa el mayor contrato público documentado para Territorium Life desde su constitución en 2012, adjudicado por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) de manera directa, bajo el encargo del desarrollo y operación de la plataforma tecnológica para el nuevo examen de ingreso a licenciatura; decisión que quedó bajo escrutinio público tras las incidencias registradas durante la aplicación de la evaluación.
La adjudicación directa fue sustentada por la UNAM en argumentos de carácter técnico y, de acuerdo con la documentación institucional, Territorium Life acreditó experiencia para operar procesos masivos de evaluación en línea, capacidad para administrar decenas de miles de aplicaciones simultáneas y una infraestructura tecnológica especializada para este tipo de servicios. Sobre esa base, la UNAM determinó que el procedimiento de contratación no se realizaría mediante licitación pública.
El expediente administrativo, sin embargo, va más allá del contrato principal, lo cual se puede apreciar en las resoluciones emitidas por el Comité de Transparencia de la Universidad, mismas que confirman la existencia del contrato de prestación de servicios, dos convenios modificatorios y un Anexo Técnico que forma parte integrante del instrumento jurídico. Cabe abrir un paréntesis para señalar que la mayor parte de esa documentación es pública, pero algunos apartados relacionados con la arquitectura de seguridad de la plataforma permanecen reservados.
Los convenios modificatorios constituyen uno de los aspectos relevantes de la investigación, cuya existencia confirma que el contrato original fue objeto de ajustes durante su ejecución y cuya naturaleza modificatoria —si corresponden a aspectos económicos, técnicos, operativos o de calendario— forma parte de la reconstrucción documental en curso y permitirá conocer con mayor precisión la evolución de la relación contractual entre la Universidad y Territorium Life.
El objeto del contrato tampoco se limitó al desarrollo de un programa informático toda vez que la empresa asumió responsabilidades relacionadas con la infraestructura tecnológica necesaria para la aplicación del examen, autenticación de usuarios, operación de la plataforma, soporte especializado, mecanismos de seguridad y demás componentes indispensables para realizar una evaluación de gran escala; se trató, en concreto, de un servicio integral cuyo funcionamiento resultaba determinante para uno de los procesos académicos más importantes del país.
En cuanto a las incidencias registradas durante la aplicación del examen, éstas modificaron completamente el contexto del contrato, mostrando cómo lo que hasta ese momento había sido un procedimiento administrativo, pasó a convertirse en un asunto de interés público cuando se socializó que miles de aspirantes reportaron dificultades para acceder o concluir sus evaluaciones, situación que derivó en revisiones institucionales, solicitudes de información y una creciente atención sobre las condiciones en que había sido celebrado el contrato.
Abrió la controversia una segunda ruta de investigación, pues ya no era suficiente con conocer el monto contratado o la trayectoria de la empresa, el interés comenzó a desplazarse hacia los documentos que sustentaron la decisión universitaria: dictámenes técnicos, estudios de mercado, justificación de la adjudicación directa, mecanismos de supervisión, obligaciones asumidas por las partes y evaluación del cumplimiento contractual.
Ese es, precisamente, el siguiente paso de esta investigación, porque más allá de las declaraciones públicas emitidas tras las incidencias del examen, la respuesta institucional se encuentra en el expediente administrativo que refiere contrato, anexos, convenios modificatorios, dictámenes técnicos y documentos de supervisión; mismos que permitirán reconstruir cómo se tomó una decisión que involucró recursos públicos, derechos de miles de aspirantes y uno de los procesos de admisión universitaria más relevantes de América Latina.
La cuarta y última entrega reunirá esos elementos para ofrecer una reconstrucción integral de la ruta contractual de Territorium Life; la cual no será un cierre interpretativo, sino la síntesis de lo que los expedientes permiten afirmar sobre la evolución de una empresa que, en poco más de una década, pasó de un proyecto estudiantil a convertirse en proveedora de procesos estratégicos para diversas instituciones públicas mexicanas.
Consulta más contenido en nuestro portal Leea Estrategias Corporativas
