35 años del Instituto Federal/Nacional Electoral

Por Óscar Manríquez Palacios¹

Nuestra joven institución electoral ha sido participe importante en el desarrollo y fortalecimiento democrático del país.

La máxima autoridad administrativa electoral de nuestro país es una institución joven que surgió en 1990 tras la polémica la elección presidencial de 1988, siendo el Instituto Federal Electoral (IFE) una de las salidas institucionales por las que el expresidente, Carlos Salinas de Gortari, buscó aliviar el encono político y social que ocasionó su triunfo. 

Durante su existencia, el IFE fue objeto de múltiples reformas que modificaron su estructura y atribuciones, hasta que la de 2014 creó el Instituto Nacional Electoral (INE).

En torno a la historia de ambos Institutos, existen un sinnúmero de acontecimientos y datos que pueden ayudarnos a comprender su fin y los cambios que han protagonizado, todos, reflejo de los vaivenes políticos, sociales y económicos de diferentes épocas. 

En ese sentido, en vísperas de que el INE recién cumplió su treceavo año de existencia, y en el contexto de la próxima renovación de tres de sus Consejerías, considero oportuno destacar las reformas y los sucesos que considero más significativos. 

Del Instituto Federal Electoral: 

1. La primera elección organizada, que tuvo lugar el 18 de agosto de 1991, en la que se eligió a treinta y dos Senadurías, trescientas Diputaciones de Mayoría Relativa y doscientas de manera indirecta. Ello mediante un sistema de listas nacionales por cada una de las cinco Circunscripciones Electorales.
2. La organización de cuatro elecciones presidenciales a través de las cuales el Instituto y la sociedad atestiguamos el fin del hegemónico Partido Revolucionario Institucional (1994), la alternancia y su continuidad con el arribo del Partido Acción Nacional (2000 y 2006), y el regreso del partido tricolor (2012).
3. La organización de cuatro elecciones intermedias en las que se renovó la Cámara de Diputados: las de 1991 a las que ya hice referencia. Las de 1997, en las que por primera vez en su historia el Partido Revolucionario Institucional, hasta ahora hegemónico, pierde la mayoría absoluta en dicha Cámara.² Las de 2003, en las que por primera vez en muchos años, el número de ciudadanos que se abstuvieron de votar superó al de los que sí votaron.³ Y las de 2009, en las cuales se estrenaron las nuevas disposiciones constitucionales y legales previstas en la reforma electoral 2007–2008.
4. Las reformas constitucionales y legales que lo fortalecieron. La de 1993, que se tradujo en la creación de los consejeros Ciudadanos. La de 1994, gracias a la cual por primera vez en la historia ciudadanos mexicanos actuaron como observadores durante la jornada electoral de ese año.⁴ La de 1996, que le otorgó total autonomía al IFE al ser presidido por un consejero Ciudadano y no por el Secretario de Gobernación. Y la de 2007, que transformó el modelo de comunicación política prohibiendo a partidos y particulares comprar tiempos en radio y televisión, para que el Instituto gestionara los tiempos del Estado con fines electorales, entre otros temas.
5. La única consejera presidenta: tras veintitrés años, la única mujer que asumió su dirigencia fue la Dra. María Marván Laborde, luego de que cuatro consejeros del IFE concluyeran simultáneamente sus funciones, haciendo necesaria la rotación de ese cargo entre las cuatro Consejerías con que el Instituto estaba sesionando.⁵

Del Instituto Nacional Electoral:

1. La reforma constitucional y legal de 2014, la cual le dio origen y que, a decir de varios expertos, es la que más ha fortalecido a la autoridad administrativa electoral en su historia al dotarla de facultades que no tenía su antecesor, tales como: a) organizar elecciones de dirigencias partidistas y consultas populares,⁶ b) fiscalizar a partidos federales y locales, c) anular elecciones por rebase de tope de gasto de campaña y d) designar y remover Consejerías de los institutos electorales locales.
2. La primera elección organizada, que tuvo lugar el domingo 7 de junio de 2015, pues la reforma referida fijó que todas las votaciones deben de realizarse el primer domingo de junio del año de la elección. Estos comicios se caracterizaron porque se eligieron simultáneamente cargos tanto federales como locales en diecisiete entidades.
3. La organización de dos elecciones presidenciales a través de las cuales el Instituto y la ciudadanía atestiguamos el arribo (2018) y continuidad de MORENA (2024) al frente del Poder Ejecutivo Federal.
4. La organización de dos elecciones intermedias en las que se renovó la Cámara de Diputados, las de 2015 a que ya me referí y las de 2021, que se caracterizaron por la consolidación de MORENA con 197 legisladores (39.4%), -lo cual representó- un aumento de seis curules en comparación con su bancada en 2018.⁷
5. Inclusión de grupos minoritarios. Desde 2017, el INE ha implementado acciones afirmativas para disminuir la brecha de desigualdad para garantizar el ejercicio de sus derechos político–electorales, siendo la primera de éstas, la que obligó a los partidos a postular a personas indígenas como candidatas a diputaciones federales.⁸
6. La primera Elección Judicial, que tuvo lugar el domingo 1° de junio de 2025, en la que se renovaron 881 cargos del Poder Judicial de la Federación y poco más de 4,362 de los Poderes Judiciales de diecinueve entidades, siendo un proceso inédito, sin reglas claras desde el inicio, con vacíos normativos, restricciones presupuestales y una complejidad operativa que obligó al Instituto a resolver sobre la marcha.⁹
7. Los cambios del Plan B, el cual, entre otros temas, plantea la necesidad de fijar límites salariales a las consejerías electorales, en el marco de la austeridad característica de este sexenio y el anterior.

En suma, la historia de nuestra democracia no puede comprenderse sin la existencia del Instituto Federal Electoral ni la del Instituto Nacional Electoral, al haber sido y ser las máximas autoridades administrativas en materia comicial, entre cuyas tareas ha estado la de organizar y garantizar el desarrollo de unas elecciones que resultan cada vez más grandes y complejas.  

Por lo anterior, en el contexto de la renovación de tres de sus once Consejerías, deseo que lleguen los perfiles más aptos, con los conocimientos y temple suficientes para tomar las mejores decisiones de cara a la organización de las elecciones del próximo año, las cuales se antojan para ser no solo las más grandes… ¡ino las más complejas de la historia!, en las que coincidirán las partidistas para renovar las 500 diputaciones federales, 17 Gubernaturas, 4,288 Presidencias municipales y Diputaciones Locales, y las judiciales, en las que se elegirán a 859 integrantes del Poder Judicial de la Federación y un número aún no determinado de los Poderes Judiciales Locales en doce entidades federativas… 

Notas

1. Licenciado en Derecho y Especialista en Derechos Humanos por la UNAM, y Especialista en Democracia Inclusiva y Maestrante en Derecho Electoral por la Escuela Judicial Electoral del TEPJF ↩︎
2. Carmona Dávila Doralicia, El PRI pierde la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados, consultable en:  https://www.memoriapoliticademexico.org/Efemerides/9/01091997.html ↩︎
3. Becerra Chávez Pablo Javier, El proceso electoral federal de 2003, consultable en: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1797/4.pdf ↩︎
4. De Andrea, José Francisco, El congreso de 1991 a 1994: la crisis que se evitó y los cimientos de la transición, consultable en: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/13/6277/8.pdf ↩︎
5. Redacción Aristegui Noticias, Benito Nacif queda al frente del IFE; presidencia se rotará entre 4 consejeros, consultable en: https://aristeguinoticias.com/3110/mexico/benito-nacif-queda-al-frente-del-ife-presidencia-se-rotara-entre-4-consejeros/ ↩︎
6. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Resumen de la Reforma constitucional en materia político – electoral 2014, consultable en: https://www.te.gob.mx/consultareforma2014/node/2898 ↩︎
7. Casar, María Amparo, Panorama del Poder 2021, consultable en: https://contralacorrupcion.mx/panorama-del-poder-2021/ ↩︎
8. Consultable en: https://igualdad.ine.mx/wp-content/uploads/2024/01/6_INFOGRAFIA_ACCIONES_AFIRMATIVAS_PEF_23-24_Correc2.pdf ↩︎
9. Zepeda, Arora, Elección judicial fue el mayor reto del INE en 2025; coinciden consejeras, consultable en: https://www.excelsior.com.mx/nacional/eleccion-juidicial-fue-mayor-reto-ine-2025-coinciden-consejeras ↩︎

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